上海张江综合性国家科学中心推进重大科技基础设施管理模式改革研究
2016年,国家发展改革委和科技部复函同意建设上海张江综合性国家科学中心,要求到2020年基本建成自由开放的科学研究和技术创新制度环境,以及科学合理的组织管理构架和运行机制,形成围绕重大科技基础设施群的国际化前沿科学研究和技术研发机构群。
内容提要:
2016年,国家发展改革委和科技部复函同意建设上海张江综合性国家科学中心,要求到2020年基本建成自由开放的科学研究和技术创新制度环境,以及科学合理的组织管理构架和运行机制,形成围绕重大科技基础设施群的国际化前沿科学研究和技术研发机构群。重大科技基础设施不仅建设需要雄厚的知识与技术积累,同样地,其运行管理也需要坚实的科学技术支撑。与发达国家相比,我国在管理方面尚缺乏经验和积累。
本课题选择全球具有影响力的科技基础设施进行案例分析,研究不同国家设施的规划建设、运行管理、资金投入模式;通过调研访谈,搜集我国重大科技基础设施的管理方式、管理规定和制度、设施投资和运行经费来源等资料。结合案例分析,对相关重要问题开展专题研究,完成11份专题研究报告。经多形式多层次的交流研讨和国际咨询等活动,最终形成总报告,积极探索构建覆盖设施全生命周期的建设运行管理模式,建立相匹配的资金投入模式,初步形成管理模式改革的主体基础框架,为张江综合性国家科学中心相关重大科学基础设施管理提供借鉴。
成果特点:
1、研究意义重大。建设综合性国家科学中心是上海全面贯彻落实创新驱动发展战略、深入开展全面创新改革试验、加快建设具有全球影响力的科技创新中心的关键举措和核心任务。构建代表世界先进水平的重大科技基础设施集群,提升我国在交叉前沿领域的源头创新能力和科技综合实力,代表国家在更高层次上参与全球竞争与合作的意义重大。本研究聚焦重大科技基础设施管理模式研究,成果有利于完善设施全生命周期管理,保证科学高效应用并产出更多的成果。
2、研究领域全面。系统研究了国内外重大科技基础设施典型案例,结合上海建设具有全球影响力的科技创新中心的定位、发展需求和基础条件,从管理模式(规划、建设运行、使用、、开放共享、人员管理、监督考核、安全管理)、资金投入模式(建设投资、运行费用、科研经费)等多维度研究提出重大科技基础设施运行保障机制,以及相关政策和改革措施建议。
3、研究方向明确。以如何规划布局新的科技基础设施重点领域和发展方向、如何构建合适的建设运行管理模式和匹配的资金投入模式、如何建立符合设施特点的运行效果评价机制及制度化开放共享模式等亟需解决的重点问题为导向,完成了11项专题研究。研究方向明确,具有针对性。
4、研究内容创新。吸纳发达国家的成功经验,汇聚国内科技行政管理部门与重要咨询机构对重大科技基础设施运行管理的认识和要求,突破原有条块相隔管理体制的束缚,探索体现“开放共享、标准引导、绩效考核、协同发展”理念的设施集群管理模式。本课题在国内率先对设施集群管理模式进行了探索研究,推进可持续发展。
5、研究建议可行。聚焦上海现有大设施集群,一方面提出了近期内可操作的支持政策建议,包括管理模式、开放共享、风险管理、队伍建设、设施运行评价等;另一方面,针对张江综合性国家科学中心未来的发展与定位,提出进一步探索的改革措施建议,包括设施建设管理、用户参与、升级改造、技术转移、统一运行管理、弹性用人机制、薪酬及激励机制、设施诊断性评价。有助于提升重大科技基础设施管理水平。
6、研究方式专业。由我公司牵头,联合中国国际工程咨询公司、安永(中国)企业咨询有限公司,利用各单位优势,形成专业性强、覆盖面广、分工清晰、协同研究的咨询团队,研究立足上海、支撑全国、对标国际。同时通过调研访谈、国际电话会议等形式邀请国内外知名专家作为外部智力资源,集思广益,出谋划策。
获奖人员:
孙蔚、陶黎敏、吕琨、彭元、史鸣奇、李亮、徐晟奕
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